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土地管理

红河州国土资源局

2019-01-17

红国土资复〔2018〕7号行政复议决定书

红国土资复〔2018〕7号行政复议决定书

  行政复议决定书 

    

  红国土资复〔20187 

    

  申请人:红河xxx有限公司 

  住所:蒙自市xx小区xxxx单元xx 

  法定代表人:周xx,职务:总经理 

  委托代理人:白军嘎、黄钰峰,代理权限为特别授权代理 

  被申请人:个旧市国土资源局 

  住所:个旧市金湖西路100 

  法定代表人:李剑,职务:局长 

  委托代理人:王子忠、沈政,代理权限为特别授权代理 

    

  申请人因对被申请人2018726日作出的个国土资罚字〔201808号《行政处罚决定书》不服,于2018910日向本机关申请行政复议,本机关于2018910日依法受理,现已复议完毕。 

  申请人请求:撤销被申请人作出的个国土资罚字〔201808号行政处罚决定书。 

  申请人称:20161220日,申请人和李xx、李xx签订《租赁合同》,租赁李xx和李xx在个旧市大屯镇团山村自有土地上建设的占地约7亩的新建仓库2800平方米及场地,用于申请人公司化肥仓库及办公用地,申请人没有在该场地上建设任何设施及房屋。合同约定的租赁期限为20161231日至20311231日。2018726日,个旧市国土资源局对申请人作出个国土资罚字〔201808号行政处罚决定书,以申请人未经有权机关批准,擅自占用个旧市大屯镇团结村委会团山下村集体土地7.19亩建设仓库的行为违法,对申请人作出了限期15日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的行政处罚。申请人认为,被申请人个旧市国土资源局认定的事实错误。申请人向李xx、李xx租赁该仓库,不是该仓库的建设者,更不是所有权人。行政处罚应当对违反《土地管理法》规定改变土地性质,进行违规建设的人作出,申请人不是被申请人处罚的适格主体。 

  综上,因申请人不是被申请人处罚的适格主体,被申请人认定的事实错误,作出的行政处罚不符合法律规定,现申请人特请求复议机关在查清事实的基础上依法撤销被申请人作出的个国土资罚字〔201808号行政处罚决定书。 

  被申请人称:20181月,被申请人个旧市国土资源局在开展2017年度卫片执法检查工作中发现:33号图斑为xx有限公司在个旧市大屯镇团结村委会团山下村小组使用的仓库。经执法人员调查核实,该块土地为个旧市大屯镇团结村委会团山下村小组集体土地,该申请人系现土地使用人。该申请人未经相关部门批准,涉嫌违法占地使用。被申请人向其下达了《责令停止违法行为通知书》,要求其立即停止建设行为。 

  20181月,被申请人在对大屯片区进行卫片执法检查发现xx有限公司未按要求停止建设使用行为,随即对xx有限公司的行为开展立案调查工作。经个旧市土地开发咨询服务公司技术人员实地勘测,xx有限公司共占地7.19亩,建筑物面积:4.468亩(2979平方米)。 

  被申请人依据查明的事实认定xx有限公司占用个旧市大屯镇团结村委会团山下村土地未经批准占地使用的行为,违反了《中华人民共和国土地管理法》第七十六条“…未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款。…”的规定,属未经批准非法侵占使用土地行为,于2018719日向其下达了个国土资罚告字〔201808号行政处罚告知书、个国土资罚听告字〔201808号行政处罚听证告知书。xx有限公司并未提出书面陈述或申辩意见,被申请人于2018726日对其作出了个国土资罚字〔201808号《行政处罚决定书》。决定书要求xx有限公司限期15日内拆除非法占用土地上的建筑物和其他设施(建筑物面积:2979平方米)。申请人的法定代表人以出国探望儿子为由无法接收,被申请人以粘贴送达方式粘贴至该公司办公室。2018726日至2018816日限期满15日拆除期限,但该公司并未退还土地或拆除建筑物及其他设施,也未提交行政复议,被申请人于2018827日向申请人下达个国土资罚催告字〔201808号履行行政处罚决定催告书,申请人以同样理由无法接收,被申请人粘贴至该公司办公室。  

  申请人认为的被申请人认定本案所涉土地上的建筑物和其他设施不是申请人所建设的,不存在非法占用土地的事实与被申请人调查情况存在理解不一致的问题,认为其不存在非法占用土地的事实与实际不符。 

  被申请人对其占地行为调查的情况为:xx有限公司于20161220日向李xx、李xx等大屯镇团山下村村民签订《租赁合同》,租赁李xx和李xx等村民建设的仓库及场地,用于申请人公司化肥仓库及办公用地,合同 

  约定租赁期限为20161231日至20311231日。合同签订之后李xx等人及xx有限公司并未到国土部门办理过土地使用的相关手续。 

  被申请人经向李xx、李xx询问了解,该地块是村委会承包给他们的承包地,承包了之后他自己在承包地旁边又开垦了部分荒地。原始地貌是一块凹地,因戒毒所生活污水排到地里导致无法栽种农作物。之后李xx,李xx等六户村民于2011年把凹地填平,2016年按照每一亩地10万元集资合作建设了一个彩钢瓦大棚和几间小房间,总的面积约有2000平方米左右,建设完成之后并未办理任何手续就租给xx有限公司使用至今。 

  被申请人调查完成后认为:虽然土地上的建筑物不是用地人建设,但可以认定其为土地使用人。 

  根据《国土资源违法行为查处工作规程》进行责任认定,被申请人认为土地上的建筑物和其他设施是李xx、李xx等村民建设,但是仓库建设完成后一直是该公司在使用,并且该公司租用后从未到国土部门办理过任何的土地使用相关手续,所以xx有限公司为该违法占地实际使用人符合违法责任主体的认定。 

  以上事实,全部有证人证言予以证实,且有部分事实是当事人所承认的。 

  综上所述,被申请人认为:个国土资罚字〔201808号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确实充分、适用法律、法规正确、处理程序合法、请州国土资源局维持被申请人的处罚决定。 

  经查:20166月,个旧市大屯镇团结村委会李xx、李xx5户村民在本村团山下村位于红河州强制隔离戒毒所北面的集体土地上合作建房,占地7.19亩(其中,建筑物面积2979平方米)。20161220日,李xx、李xx(甲方)和申请人红河xx有限公司(乙方)签订《租赁合同》,甲方将个旧市大屯镇团山村自有土地上建设的占地约7亩的新建仓库2800平方米及场地租赁给申请人红河xx有限公司,用途为化肥仓库及办公用地,合同约定的租赁期限为20161231日至20311231日。 

  2018112日,被申请人个旧市国土资源局卫片执法检查发现申请人红河xx有限公司涉嫌在个旧市大屯镇团结村委会团山下村违法占地建房,于2018129日立案。经调查取证后认定,申请人红河xx有限公司未经有权机关批准,擅自占用个旧市大屯镇团结村委会团山下村集体土地7.19亩建设仓库,违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定,经履行告知等程序后,于2018726日作出个国土资罚字〔201808号《行政处罚决定书》,决定:限期15日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施(建筑物面积为:2979.00平方米)。201881日,被申请人个旧市国土资源局以留置送达方式将个国土资罚字〔201808号《行政处罚决定书》送达给申请人红河xx有限公司。2018827日,被申请人个旧市国土资源局以留置送达方式将个国土资罚催告字〔201808号《履行行政处罚决定催告书》送达给申请人红河xx有限公司。 

  被申请人提交以下证据材料: 

  第一组证据:1.个旧市国土资源局《统一社会信用代码证书》复印件1份,证明个旧市国土资源局的主体资格;2.负责人身份证明复印件1份,证明李剑是个旧市国土资源局的法定代表人。 

  第二组证据:1.红河xx有限公司违法用地卷宗复印件1份;2.沈政、车兴灿的国土资源执法监察证复印件1份。证明个旧市国土资源局依法履行国土资源管理职能,查处土地违法案件。 

  申请人提交以下证据材料: 

  第一组证据:申请人营业执照、法人代表身份证复印件各1份,证明申请人身份信息,为本案适格主体。 

  第二组证据:个国土资罚字〔201808号《行政处罚决定书》复印件1份;个国土资罚催告字〔201808号《履行行政处罚决定催告书》复印件1份。证明个旧市国土资源局对申请人作出行政处罚决定和催告。 

  第三组证据:《租赁合同》,证明申请人不是仓库所有权人。 

  本机关认为:《中华人民共和国土地管理法》第五条规定:国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责,由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。《云南省土地管理条例》第三条第二款第(七)项规定:县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的土地管理和监督工作,其主要职责是:()实施土地监督检查,依法查处土地违法案件。依上述规定,被申请人个旧市国土资源局具有行使本辖区范围内土地管理的法定职权和主体资格。 

  《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定:任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。第四十四条第一款规定:建设占用土地,涉及农用地转为建设用地的,应当办理农用地转用审批手续。依上述规定,违法建设的行为人应作为行政处罚对象。申请人红河xx有限公司作为承租人,不是违法建设的行为人,即不能认定为违法建设责任主体。 

  综上,被申请人个旧市国土资源局作出的个国土资罚字〔201808号《行政处罚决定书》,主要事实不清、证据不足,违法责任主体认定错误,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项第1目之规定,本机关决定如下: 

  撤销被申请人个旧市国土资源局于2018726日作出的个国土资罚字〔201808号《行政处罚决定书》。 

  如不服本决定,可以自接到本决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。 

    

    

  红河哈尼族彝族自治州国土资源局 2018118